當(dāng)前,地方政府為遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長(zhǎng),對(duì)能耗“雙控”工作堅(jiān)決擁護(hù)、高度重視、積極作為,努力想辦法控制能耗總量,提高能源利用效率。但不能否認(rèn)的是,在部分地方,能耗“雙控”的硬要求也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的限制作用。面對(duì)剛性約束下的能耗指標(biāo)缺口,計(jì)劃中的新增項(xiàng)目無法實(shí)施,甚至一些已經(jīng)開工生產(chǎn)的企業(yè)也要被限電或者關(guān)停。在一些地方,能耗指標(biāo)幾乎成了限制地方固定資產(chǎn)投資金額和GDP增長(zhǎng)的唯一指標(biāo)。誠(chéng)然,通過能耗“雙控”的“硬杠杠”來限制兩高企業(yè)的發(fā)展,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的思路是正確的。但是,一些值得進(jìn)一步厘清的理念,也在一定程度上對(duì)地方正常發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)合規(guī)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,必須予以糾正。
在一些人的觀念中,降低能耗、節(jié)能減排和控碳減碳,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家戰(zhàn)略完全等同,這是值得商榷的。要區(qū)別二者的差異,核心是要認(rèn)識(shí)到人類使用的多種能源中,有些是會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的,有些則不會(huì)??靥紲p碳有兩個(gè)主要路徑:一是要提高現(xiàn)行能源的使用效率,限制能源使用總量。2019年,我國(guó)化石能源消費(fèi)占比依舊超過了8成。這表明現(xiàn)階段我國(guó)能耗的主體還是會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的化石能源,這也是現(xiàn)階段很多人把節(jié)能減排等同于控碳減碳的主要原因。二是要不斷提高風(fēng)能、光伏、水電、核能等不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的能源在總能耗中的比例。當(dāng)這個(gè)比例提高到足夠的時(shí)候,我們即使不再限制能源消費(fèi),也可以實(shí)現(xiàn)控碳的目標(biāo)。這也是這兩個(gè)概念的核心區(qū)別。
2020年12月12日,習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上發(fā)表題為《繼往開來,開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》的講話,指出我國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上??梢钥闯?,我國(guó)就是在沿著這兩個(gè)路徑努力前行,既要提高能源使用效率,又要提高清潔能源的使用比例。
從人類歷史上看,人類的發(fā)展就是伴隨著占有和使用能源的種類、品質(zhì)、數(shù)量的提升而實(shí)現(xiàn)的,每一次能源革命就是一次經(jīng)濟(jì)革命或者產(chǎn)業(yè)革命。而普通人的生活水平提升,也意味著要消耗更多的能源。我國(guó)是人口大國(guó),從人均能源消費(fèi)量的角度看我們的能耗強(qiáng)度不高,但若論總量來看我國(guó)自2009年起就已居世界第一;我國(guó)也是后發(fā)的發(fā)展中大國(guó),從短時(shí)間的維度來看我們的碳排放量很大,但是從歷史累計(jì)的維度來看部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍遠(yuǎn)高于我國(guó)。所以,要更加警惕國(guó)際上一些要求我國(guó)限制能耗總量的聲音。現(xiàn)階段,我們要深刻地認(rèn)識(shí)到我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù),實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升廣大人民群眾生活水平,在現(xiàn)階段需要大量地使用能源,通過不斷提高清潔能源占比的方法來實(shí)現(xiàn)減碳控制之路,要按照“控碳,但不控能”的思想嚴(yán)格區(qū)分節(jié)能減排和減碳控碳的差別。
在推動(dòng)減少全球溫室氣體排放應(yīng)對(duì)氣候變化過程中,我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家一同堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則,其核心要義是既努力削減化石能源使用量,減少溫室氣體排放,同時(shí)仍不損害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中,清潔能源已經(jīng)得到了大力推廣,對(duì)化石能源的依賴快速降低,2020年我國(guó)火電占比首次降至50%以下。但是,在實(shí)際發(fā)展中,大量經(jīng)濟(jì)部門中化石能源的使用仍要保持在一定水平,以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與連貫性。這是由我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)決定的,也是符合基本國(guó)情的。
我們不能因?yàn)樽非筇歼_(dá)峰戰(zhàn)略的實(shí)施,開始妖魔化化石能源,更不能不顧客觀實(shí)際、不顧科學(xué)規(guī)律的要求降低化石能源消耗量。相應(yīng)的,我們需要的是制定更加科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)、接地氣的政策,來區(qū)分控能耗和控碳排放的概念,鼓勵(lì)提高能源消費(fèi)的效率,鼓勵(lì)逐步提高清潔能源消費(fèi)占比,在控制碳排放的過程中做到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高群眾生活水平,實(shí)現(xiàn)總能耗量有序提高。
作者:易鵬(盤古智庫(kù)理事長(zhǎng))、周濟(jì)(盤古智庫(kù)執(zhí)行秘書長(zhǎng))