作者：王旭（博士，四川省自然資源廳主任科員，四川省委政研室特約研究員）
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議8月17日召開，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。
高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)要放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。十九屆五中全會(huì)將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國(guó)要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照“微笑曲線”理論，研發(fā)、銷售等高附加值的產(chǎn)業(yè)位于曲線兩端，制造業(yè)等低附加值的產(chǎn)業(yè)位于曲線中間。因此，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，近年我國(guó)制訂了一系列政策、規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這在東部沿海地區(qū)尤其明顯。如廣東于2008年就制定了“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）的重大戰(zhàn)略，并將“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為歷次五年規(guī)劃的重要舉措。
經(jīng)過(guò)全國(guó)人民艱苦卓絕的奮斗，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，制造業(yè)向高端化和高附加值方向積極邁進(jìn)，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程不會(huì)是一帆風(fēng)順的。世界正處于百年未有之大變局，大國(guó)博弈全面加劇，國(guó)際秩序深度調(diào)整，這將極大地增加我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)和難度。
要警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成貧富差距擴(kuò)大
雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉，但它帶來(lái)的效應(yīng)卻被大家忽略。社會(huì)上有種固有的認(rèn)識(shí)：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多社會(huì)問題也就迎刃而解，這也是過(guò)去常被采用的策略。但是，“蛋糕”做大了，并不意味著每個(gè)人分到的“蛋糕”都會(huì)變大，并且社會(huì)問題也會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，根據(jù)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果不采取有力的措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將減少中等收入群體比重，增加低收入群體比重，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化、貧富差距擴(kuò)大。這與黨中央提出“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署相違背。
以珠三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以劃分為兩大類，即“再工業(yè)化”和“第三產(chǎn)業(yè)化”。不同城市由不同類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)所主導(dǎo)，比如佛山、東莞、惠州等城市主要由再工業(yè)化主導(dǎo)，深圳、廣州、珠海等城市主要由第三產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)。不同類型的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)存在著顯著差異。就再工業(yè)化而言，佛山等城市的諸多制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模引進(jìn)機(jī)器人、人工智能等來(lái)提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量。這將降低制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致從業(yè)者議價(jià)能力下降，部分從業(yè)者面臨失業(yè)或工資下降的困境。并且企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，意味著從業(yè)者會(huì)面臨更大的工作強(qiáng)度、更嚴(yán)苛的工作要求。這一現(xiàn)象在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中尤為明顯，如服裝制造、電子制造等，部分從業(yè)者紛紛離開再工業(yè)化地區(qū)。
就第三產(chǎn)業(yè)化而言，深圳等城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。高端服務(wù)業(yè)如金融、會(huì)展、科技研發(fā)、商務(wù)辦公等大量涌入。一方面這些高附加值的產(chǎn)業(yè)將與本地制造業(yè)爭(zhēng)奪人才、土地等資源，推高房?jī)r(jià)、房租、教育等成本，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)倒閉或外遷。另一方面這些高附加值產(chǎn)業(yè)也激發(fā)了城市活力，吸引了許多高收入群體，增加了對(duì)家政、保安、餐飲、快遞等服務(wù)業(yè)的需求。部分制造業(yè)中的從業(yè)者逐步轉(zhuǎn)移到低附加值的服務(wù)業(yè)，形成就業(yè)結(jié)構(gòu)的分化?？偟膩?lái)說(shuō)，不管是再工業(yè)化還是第三產(chǎn)業(yè)化，都將大大增加中低收入群體的生存壓力，他們極有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中面臨著“降級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成中等收入群體數(shù)量減少、低收入群體返貧的問題。在這種“擠壓效應(yīng)”的作用下，大量農(nóng)民工選擇回流至中西部地區(qū)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2020年在珠三角地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工4223萬(wàn)人，比上年減少195萬(wàn)人。
我們也可以從美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1950年代，美國(guó)就開始經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多就業(yè)崗位要不被自動(dòng)化取代，要不轉(zhuǎn)移到國(guó)外，造成了美國(guó)制造業(yè)的“空心化”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，雖然美國(guó)的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了較大的提高，但是部分中低收入群體的生活、工作情況卻變差了，導(dǎo)致了美國(guó)社會(huì)撕裂和兩極分化。這一問題在曾經(jīng)工業(yè)發(fā)達(dá)、后來(lái)衰落的“銹帶”地區(qū)尤為突出。
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和共同富裕
我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，這是全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗的成果，充分證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。此后，我國(guó)更需要警惕在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和共同富裕，保護(hù)好中等收入群體，同時(shí)增加低收入群體收入，著力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，具體要做好以下五方面的工作：
一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，充分利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，避免貧困線附近的人群返貧；二是發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造就業(yè)崗位，承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中失業(yè)的農(nóng)民工留條“退路”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“城市留不下，農(nóng)村回不去”的困境；三是延伸和發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，促進(jìn)東部與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提前做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接工作，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；四是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，不搞“一刀切”，不一味追求經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)高端化，平衡好效率和公平的關(guān)系，地方可適當(dāng)保留一些對(duì)環(huán)境影響不大、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的低附加值產(chǎn)業(yè)，為中低收入群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)；五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分對(duì)接市場(chǎng)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為中低收入群體提供適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新技能，優(yōu)化招聘求職服務(wù)平臺(tái)，做好再就業(yè)工作。
